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合阳县人民政府关于印发《合阳县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年》的通知
索引号: 016032410-30/2018-0614002 公开目录: 合政发 发布日期: 2018年06月14日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

本文地址:http://www.shimoart.com/info/egovinfo/1047/2018xxgk_content/016032410-30/2018-0614002.htm
文章摘要:政府文件,,。

合政发〔2018〕22号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各有关工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020)年》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2018年6月 12日

合阳县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)

为贯彻落实党的十九大精神,持续实施大气污染防治行动,改善城市环境空气质量,打赢蓝天保卫战,根据《陕西省蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》和《渭南市蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》,结合我县实际,制定本方案。

一、大气污染防治现状。

(一)五年来取得显著成效。“大气十条”实施以来,我县高度重视大气污染防治工作,出台了系列工作方案和政策措施,持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点任务,淘汰燃煤锅炉251台;淘汰黄标车31辆;实施建筑工地红黄绿牌和“六个100%”管理;推广机械吸尘式清扫保洁;完成餐饮业油烟治理271家;完成汽修行业有机废气治理12家;清理取缔“散乱污”企业8户;完成42座加油站一、二次油气回收治理,城区12座加油站完成三次油气回收治理。城区环境空气质量逐步改善,得到了社会公众的普遍认可。

(二)环境空气质量现状。2017年我县达标天数222天,稳居全市第一。但达标天数、颗粒物(PM10)浓度距市考目标仍有差距,严控可吸入细颗粒物(PM2.5)、二氧化氮和臭氧首要污染物仍面临严峻形势。

(三)存在问题。煤炭削减工作进展缓慢、“散乱污”企业取缔工作未按期完成、建筑工地等“六个100%”、“禁土令”落实不到位、烟花爆竹禁燃监管不到位、燃烧秸秆等情况屡禁不止、治污降霾责任压力上紧下松、督查执法不到位等现象,仍需务必引起高度重视,彻底解决。

二、总体思路及工作目标

(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神,落实“五新”战略任务,持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,调整产业结构,优化能源结构,完善交通运输结构,狠抓重污染天气应对,下大力减少污染物排放总量,持续改善空气质量。

(二)工作目标。以颗粒物(PM10、PM2.5)防治为重点,协同推进氮氧化物(NOX)、挥发性有机物(VOCs)等臭氧(O3)前体污染物控制。到2020年,优良天数达到275天,细颗粒物(PM2.5)浓度达到48微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)明显下降,重污染天气明显减少,二氧化氮(NO2)浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

三、主要工作任务

(一)持续推进产业结构调整和减煤工作。

1.优化产业结构。加快调整产业结构和能源结构,加大对服务业的扶持力度,降低第二产业占经济总量的比重,力争2019年实现第三产业占比超过第二产业占比。 (责任单位:发改局)

2.削减煤炭消费总量。全面完成三年和年度煤炭消费削减任务。以散煤削减为主,规上工业以燃料煤削减为主。制定现有工业企业煤炭削减计划,去除存量,削减增量;实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。以2017年煤炭消费总量为基数,未完成的年度削减任务结转累加至下一年度,同时禁止新建耗煤项目。 (责任单位:发改局)

3.推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。以城中村、城乡结合带、集贸市场等民用散煤和中小型燃煤设施为重点,整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源改造,实施以电代煤、以气代煤,以及风能、生物质能、太阳能和地热能等清洁能源替代。城市规划区及高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造条件的,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。2018年底前,力争平原农村替代实现全覆盖,山区农村替代率达到80%;到2019年底,山区农村替代实现全覆盖。 (责任单位:发改局、各镇街)

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前,力争秸秆原料产业化利用实现“一县一品”,不断提高秸秆高值化利用水平。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用,从源头禁止秸秆焚烧。2019年底前,农业大棚、花卉大棚等生产设施全部使用液化天然气、电供暖等清洁化保温,杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。 (责任单位:农科局、各镇街)

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准,以洁净型煤生产、销售环节为重点,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。 (责任单位:市监局、各镇街)

4. 持续推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案,禁止新建燃煤集中供热站。对现有燃煤集中供热站实施清洁化改造,热电联产覆盖区域内的全部淘汰,热电联产暂未覆盖区域改造成天然气、电、可再生能源供暖(包括地热能、生物质能、太阳能、工业余热等);暂不具备清洁化改造条件的,执行超低排放标准。2019年底前,全面完成改造,其中,2018年不少于60%。(责任单位:发改局)

2018年底前,完成城市和农村智能电表改造。(责任单位:发改局、住建局、供电分公司)

5、加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前,淘汰所有35蒸吨以下燃煤锅炉(20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉60%的拆除或清洁能源改造任务。其中,2018年不少于60%。(责任单位:环保局、工信局、住建局、市监局、教育局、卫计局、畜牧局、煤炭局、各镇街)

(二)深化机动车污染防治

6.推进高排放车辆污染治理。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段,引导排放不达标等老旧高排放机动车淘汰更新。完善落实在用机动车淘汰更新激励政策,加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设,加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关平台建设、完善和升级。开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流等高排放车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。 (责任单位:公安局〈交警大队〉、商务局、交通局、环保局、市监局、各镇街)

7.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、公务用车、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车,新增公交和出租车全部使用新能源车。2020年底前,全县燃油公交车全部更新为新能源公交车,其中,2018年更新任务不少于40%,2019年不少于40%。 (责任单位:工信局、交通局)

8. 加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,在用机动车排放超过标准的停业维修。强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。严厉打击柴油货车超标排放。(责任单位:公安局〈交警大队〉、交通局、环保局)

9.规范机动车环保检验。加强在用机动车尾气检验和监管平台建设。 (责任单位:环保局)

认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求,严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。 (责任单位:市监局)

10. 开展非道路移动机械污染防治。实施电动打桩机等非道路移动机械替换工作,逐步淘汰燃油机械,鼓励和支持老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械提前报废。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。2019年1月1日起,全面禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的非道路移动机械。 (责任单位:住建局、各镇街)

11. 加强油品监管。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,确保合格油品全覆盖。(责任单位:商务局、市监局、公安局、安监局、发改局、各镇街)

12. 建设绿色交通体系。实施公交优先战略,加快公共交通体系建设步伐,实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。严格落实城区车辆绕、限行制度,常态化实施过境大货车远端绕行方案。 (责任单位:交通局、公安局〈交警大队〉、住建局)

13.加快实施城际轨道交通建设。按照《关中城市群城际铁路网规划》,配合解决关中城市群综合交通网与其经济的高速发展不相适应、城际交通结构单一等问题。 (责任单位:交通局)

(三)全面治理扬尘污染

14.全面提升施工扬尘管控水平严格管控施工扬尘,全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿黑牌结果管理”的防治联动制度,建成建筑工地扬尘视频监控平台,工地全部落实视频实时监控。禁止城市规划区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。对落实扬尘管控措施不力的施工工地,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。 (责任单位:住建局、城管局)

15.严控城区车辆扬尘污染。加大工程车、渣土车带泥上路和沿路抛洒整治,2018年底前,渣土车必须全部安装卫星定位系统,充分利用数字化城市管理平台中的渣土车GPS监管平台,实现限时段、限区域、限车速和卡口管理。(责任单位:城管局、公安局〈交警大队〉、网信办、城关街道办)

16. 控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前,城市建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路源扬尘污染。 (责任单位:住建局、城管局、交通局、城关街道办)

17.开展城市堆场扬尘治理。对城市建成区各类堆场依法予以取缔,清理后的堆场裸露地面全部硬化、绿化。(责任单位:住建局、城管局、城关街道办)

严格城市建成区外各类煤场、沙场、料场和土石方工程(裸土)防尘措施监管,依法全面取缔各类非法堆场。(责任单位:国土局、各镇街)

18.整治城市周边扬尘问题。对城乡道路交叉口、裸露场地、居民院落进行硬化、绿化措施,加强洒水降尘,防止环境污染。 (责任单位:住建局、交通局、林业局、城关街道办)

19.严格执行“禁土令”。冬防期间(11月15日至来年3月15日),城区禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业,严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。重大民生工作、重点项目和市政抢修、抢险工程等确须施工的,由县政府提出申请,经市住建局初审并报市政府批准同意后方可施工,并向社会公示。要严格监管,对施工期间违规的工地和企业,从严处理,处理结果向社会公开。 (责任单位:住建局、城管局、城关街道办)

(四)提升工业企业污染治理和监管水平

20.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前,完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造,其中,生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放浓度低于80微克/立方米。(责任单位:环保局、住建局、市监局)

21.全面实行排污许可管理。加强排污许可管理,按环境容量核定排污许可证的发放,按时完成列入国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证的核发,未取得排污许可证的,不得排放污染物,超标或超总量排污企业一律停产整治。 (责任单位:环保局、工信局)

22.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,对重点工业污染源全面安装烟气在线监控。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》,督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测,监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。

(责任单位:环保局、工信局)

23.加强挥发性有机物(VOCs污染防控。推进化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强VOCs监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统。 (责任单位:环保局、商务局、工信局、经开区、市监局)

开展汽修行业喷涂车间废气排放深度治理。 (责任单位:交通局)

完成所有餐饮油烟单位、经营场所油烟净化设施安装并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的,一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。 (责任单位:城管局、市监局)

24. 加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

(责任单位:煤炭局、住建局、国土局、各镇街)

25. 推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业整治。2018年7月1日前,全面摸底核实“散乱污”企业,实行拉网式排查和综合整治,并实现动态清单式管理,确保整治到位。(责任单位:工信局、各镇街)

(五)持续推进禁燃工作落实

26.加强高污染燃料禁燃区管理。完成高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料(按照环保部2017年《高污染燃料目录》Ⅲ类(严格)要求执行),禁止审批新建、改建、扩建燃用高污染燃料的项目或设施,已建成的在规定期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。制定工作方案,以街道门面、城中村、集贸市场散煤取缔为重点,2018年10月底前实现高污染燃料禁燃区全面禁煤,并逐步扩大禁燃区范围。(责任单位:城管局、市监局、发改局、环保局、城关街道办)

27.推进生物质禁烧。继续实行秸秆禁烧县、镇街“一把手”负责制,落实目标责任管理、考核奖惩和责任追究制度,力争全县“零火点”。强化面源污染治理,严禁焚烧垃圾、树叶、荒草等现象。 (责任单位:农科局、城管局、各镇街)

28.严格烟花爆竹燃放管理。划定禁限放区域,制定烟花爆竹禁放限放方案,禁放区域内全年严禁销售和燃放烟花爆竹,加强监管,严查严处违规燃放行为。 (责任单位:城管局、公安局、城关街道办)

(六)加快绿色生态屏障建设

29.深入推进绿化家园行动。按照城镇园林化、道路景观化、村庄绿荫化的思路,开展绿化古莘大地建设美丽家园年行动,加强森林、湿地资源保护,实施黄河湿地生态保护,以河流沿岸、道路两侧、城镇村庄、荒山荒沟为重点,实施河流沿岸生态防护林、交通道路绿色长廊等工程,完成造林绿化任务要求。

(责任单位:林业局、交通局、洽管委、住建局、各镇街)

30. 持续推进“种草抑尘”行动。坚持“属地管理、条块结合、全面覆盖”原则,以道路两旁、庭院小区、乡间道路、城中村等裸露土地为重点,持续推进城区裸露地面种草抑尘工作,严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施。

(责任单位:住建局、林业局、各镇街)

31.加快生态水系建设。推进水系重点工程建设,加快县城引水兴湖,构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景,加快构建绿色生态安全屏障。 (责任单位:水务局、住建局、各镇街)

(七)强化重点时段污染防控

32.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排措施,明确应急减排清单,最大程度减少污染物排放。开展源解析工作,并根据结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序,推进多污染物协同减排和均衡控制,采取综合控制措施,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。积极响应关中地区应急联动机制,有效应对重污染天气。(责任单位:政府办、环保局、发改局、工信局、教育局、公安局、住建局、交通局、卫计局、市监局、文广局、城管局、交警大队、应急办、供电分公司、气象局、煤炭局、广电中心、信息办、经开区、城关街道办、各镇街)

33.增强预测预报能力。完善空气质量预测预报会商制度,强化多部门联动,加快培养和引进专业预报人员,不断提高预报预警准确度,及时科学应对重污染天气。

(责任单位:环保局、气象局、人社局)

34. 严格工业企业错峰生产。表面涂装(含汽修)、包装印刷、干洗、加油站、柴油车等实施错时生产或运输(10:00-18:00停止生产或运输)。 (责任单位:交通局、商务局、市监局、城管局)

在冬防期间(11月15日至来年3月15日),砖瓦窑、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。(责任单位:工信局、国土局)

四、保障措施

)完善鼓励激励机制。完善落实用地、用电、财税、价格等方面的治污降霾政策措施。按照“奖优罚劣”原则,实施空气质量生态补偿。落实《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》,制定我县补偿办法,调整财政资金使用方向,重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。大力推行政府绿色采购。 (责任单位:财政局)

调整峰谷电价时段,适应农村居民生活习惯。

(责任单位:发改局、物价局)

(三)加快基础设施建设。实施电力线路改造工程,做好电网改造规划;加强乡镇和农村输配电网建设,满足煤改电需要;推进热网互联互通和热用户端升级改造,做好热网联通联调和建筑节能等工作。加快改革完善燃气特许经营制度,落实新的天然气供用机制;促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入;协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作,新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。(责任单位:发改局、住建局、供电分公司、各镇街)

(三)实现环保信息共享。科学编制污染源排放清单,构建环保监管大数据平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。 (责任单位:环保局、工信局、财政局)

开展巡查执法督察采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。落实双随机制度,开展常态化环境执法检查。对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展“点穴式”专项督察,重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。(责任单位:县委督查室、政府督查室、环保局、各镇街)

)提升治霾工作水平。加快城区空气自动监测站建设,合理扩增、科学设置空气自动监测站点,强化精准治霾能力。

(责任单位:环保局)

主动邀请中省专业团队、积极鼓励并引导科研院所和企事业单位开展大气污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发;推动挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速检测技术研究与产品开发,并进行推广应用与集成示范。

(责任单位:农科局、工信局、经开区)

(六)落实监管责任。各镇(街)是大气污染防治的责任主体,主要负责人是第一责任人,要加强组织协调,落实属地管理责任。各牵头部门是行业监管的责任主体,要加大调度、督导和推动力度,落实行业监管责任。各镇街、各部门要按照本方案和2018年工作要求,结合实际制定各自三年实施方案和2018年工作要点,各相关部门、各镇街要逐月确定重点工作,每月25日前以正式文件向县铁腕治霾领导小组办公室报送当月重点工作完成情况和下月重点任务计划。(责任单位:各相关部门、各镇街)

同时,要按照《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》要求,加强网格化环境监管,完善县、镇(街道)、村组(社区)及特殊功能区域的“3+1”环境监管网格体系,配备专职网格员队伍。

(责任单位:网信办、环保局、人社局、各镇街)

)严格考核问责。将目标任务完成情况纳入年度目标责任考核体系,通过媒体公示、专题会议、专项督办和领导约谈等形式,积极推动各项任务的实施完成。对进展较好的予以表彰,对工作进展缓慢的通报批评,对推诿扯皮、贻误工作的按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行追责。

(责任单位:考核办、县委督查室、县政府督查室、环保局)

(七)加大宣传教育。建立完善宣传引导机制,充分利用新媒体平台,强化舆论宣传,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息,定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息,倒逼企业履行环保责任。发挥社区、街道及社会各界力量,共同营造绿色生活,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境违法行为有奖举报机制,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(责任单位:宣传部、广电中心、信息办、网信办、环保局)

附件:1.合阳县空气质量PM2.5考核指标(2018-2020年)

2.合阳县优良天数目标任务表

附件

合阳县空气质量PM2.5考核指标(2018-2020年)

单位:微克/立方米

年份

2018年

2019年

2020年

合阳县

48

48

48

合阳县优良天数目标任务表

单位:天

年份

2018年

2019年

2020年

合阳县

255

269

275

       
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