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合阳县人民政府法制办公室关于征求《合阳县优化营商环境暂行办法(征求意见稿)》意见的函

发布日期:2018-07-13 来源: 浏览次数:次

本文地址:http://www.shimoart.com/info/1025/47941.htm
文章摘要:合阳县人民政府法制办公室关于征求《合阳县优化营商环境暂行办法(征求意见稿)》意见的函,,。

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

为了优化营商环境,激发市场活力,平等保护各类市场主体的合法利益,推进法治政府建设,我办起草了《合阳县优化营商环境暂行办法(征求意见稿)》,现印发给你们,请结合实际,认真研究,于2018年5月28日(星期一)前将意见以书面形式(加盖公章)反馈我办。

附件:《合阳县优化营商环境暂行办法(征求意见稿)》

合阳县人民政府法制办公室

2018年5月21日

(联系人:张韩利 联系电话:0913-5520891)

附件:

合阳县优化营商环境暂行办法

(征求意见稿)

一、[目的]为了优化营商环境,激发市场活力,平等保护各类市场主体的合法权益,推进法治政府建设,促进经济和社会发展,根据《陕西省优化营商环境条例》,结合本县实际,制定本办法。

二、[适用范围]本县行政区域内的优化营商环境工作,适用本办法。

三、[政府职责]县人民政府建立优化营商环境联席会议制度,协调解决营商环境中存在的重大问题,组织和推进优化营商环境工作。

县人民政府有关部门按照各自职责,共同做好优化营商环境工作。

县、镇人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

四、[环境营造]县、镇人民政府应当建设尊重市场规律、崇尚发展创新、开放包容、互利共赢的营商发展环境。

新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则,加强对优化营商环境工作的舆论监督。

五、[政策制定程序]县人民政府及其有关部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的规范性文件,应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施,违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的,可以依法申请制定机关予以审查,制定机关应当在受理之日起十五个工作日内作出答复。

县、镇人民政府及有关部门应当及时清理规范性文件。对与优化营商环境要求不符的、与法律法规不一致的规范性文件予以修改或者废止,并向社会公布。

六、[平等保护]县人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。凡对本地市场主体开放的市场领域,不得限制外地市场主体进入,法律行政法规另有规定的除外。

建立健全公平竞争审查制度,严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

七、[行业自律]鼓励支持行业协会、商会等参与优化营商环境建设,推动行业协会、商会等制定行业管理标准和行业公约,加强行业自律。

八、[信用信息管理]县人民政府应当整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的信用信息,建立和完善信用信息档案及查询制度,依法提供免费查询服务。

九、[政务公开]除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,政府有关部门应当将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履行职责的政务活动事项,通过政府网站、办事指南,以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。

十、[权力清单]县、镇人民政府及有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图,将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示,并接受社会监督。

权责清单和权力运行流程图发生调整的,应当及时更新,并向社会公布。

十一、[减少涉企收费]县人民政府有关部门应当优化提升公用事业服务水平,减少涉企经营服务性收费。

电力、自来水、热力、燃气、通信等直接关系公共利益的特定行业应当将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫市场主体接受不合理的条件。

电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业不得向市场主体收取接入费、碰口费等。

十二、[收费公开]财政、价格等行政管理部门每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目,以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定,并在政府网站向社会公布清单目录。

十三、[金融支持]金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施,加大对小微企业的支持力度,对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。

金融办应当制定激励措施,引导金融机构强化小微企业融资服务。

十四、[税收优惠]税务部门应当按照国家有关规定,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

十五、[取消证明]县、镇人民政府及有关部门的证明事项或者盖章环节,有下列情形之一的,应当取消:

(一)没有法律、法规依据的;

(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;

(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;

(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;

(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;

(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。

十六、[便民措施]县人民政府应当建立项目代办制度,确立专人义务为项目企业提供优质高效的代办服务。

县人民政府有关部门应当减少审批事项和环节,缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项,实行统一受理、并联审批、限时办结。企业设立登记应当3个工作日内办结、名称核准应当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规定实行简易注销程序。不动产登记应当5个工作日内办结。建设项目审批应当60个工作日办结。

县人民政府有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度,优化受理和登记、审批环节的协同协作,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或附件有欠缺的登记、审批事项,先予受理并进行审查。

行政服务中心应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制,建立网上统一监控和查询平台,推进各部门间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。

进驻行政服务中心的有关部门应当合理设置审批事项,科学配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。

十七、[注销简易程序]市场主体领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的可以适用简易注销登记程序。

十八、[规范中介服务]实行中介服务清单管理制度。定期对行政审批中介服务事项进行清理,国家、省取消的同步予以取消。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

十九、[环境保障]县、镇人民政府及有关部门应当依法加强环境保护,鼓励企业采用先进生产工艺和技术,节约能源,减少污染。

县、镇人民政府及有关部门应当加大对食品药品、环境保护、安全生产、电子商务等领域的执法力度,完善行政执法与司法保护的衔接。

二十、[重大执法法制审核]县人民政府及执法部门应当实行重大执法决定法制审核制度。未经法制审核或者审核未通过的,皇冠盘口:不得作出决定。

对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当按照有关规定实施听证并向本级政府法制部门备案。

二十一、[执法检查]行政执法机关开展行政执法检查,应当符合法定条件和程序,编制年度行政执法检查计划,报本级人民政府备案。

同一行政执法机关对同一市场主体的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一市场主体执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全事项的随机检查,以及省、市、县人民政府临时安排部署的专项执法检查,行政执法机关应当依法及时开展,并在检查结束后三十日内向本级政府法制部门备案实施情况。

二十二、[执法行为标准化]行政执法机关应当细分量化行政处罚标准,按照相关规定制定自由裁量指导规范。

行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。

二十三、[禁止行为]任何机关及其工作人员不得有下列行为:

(一)滥用行政权力,干预企业生产经营自主权;

(二)不履行、拖延履行法定职责;

(三)占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税费、政府性基金和补助资金等;

(四)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会;

(五)限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动;

(六)要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;

(七)将行政管理职能转化为有偿服务;

(八)侵害企业知识产权,或者未经企业允许,公开涉及企业商业秘密的信息;

(九)强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动;

(十)其他侵害企业合法权益的行为。

二十四、[优化营商环境评价制度]县人民政府应当建立和完善优化营商环境评价制度,定期对有关部门的营商环境状况进行测评,将营商环境工作纳入政府绩效考核体系,对营商环境考核结果不达标的主要负责人实行约谈。

二十五、[监督检查]县人民政府应当组织开展行政效能监察,对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本办法情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。

政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本办法情况建立监督检查制度,对存在的问题及时发现并予以处理。

监察机关应当对政府有关部门及其工作人员遵守和执行本办法的情况实施监察,对不依法履行法定职责的实行问责、追责。

二十六、[容错免责]县人民政府建立健全容错纠错机制。对行政机关工作人员在依法依规履行职责过程中出现失误或者错误,尚未造成重特大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故的,符合下列情形之一,可以容错免责。

(一)不违反政治纪律、政治规矩的;

(二)法律、法规没有明令禁止的;

(三)符合中央大政方针,符合省委、省政府以及市委、市政府决策精神的;

(四)经过集体研究、民主决策并有相关证实材料的;

(五)没有为个人和部门谋取私利的;

(六)积极配合调查,主动采取措施最大限度挽回损失、消除不良影响的;

(七)其他法律、法规规定的可以容错免责的行为。

二十七、[投诉举报]县人民政府应当建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度,设立投诉、举报信息网络平台,在政府及其有关部门网站公布投诉、举报电话和信箱,接受投诉、举报。

县人民政府营商环境建设监督行政管理部门应当及时受理并依法处理投诉、举报,并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。

二十八、[特约监督员]县人民政府有关部门应当建立特约监督员制度,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员,协助开展优化营商环境监督工作。

二十九、[责任追究方式]县政府有关部门工作人员违反本办法规定,由有关部门视情节轻重,依据相关法律规定,按照下列方式予以责任追究,需要追究党纪责任的,按照党规党纪予以追究:

(一)情节较轻的,给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫免谈话处理;

(二)情节较重的,给予停职检查、调整职务处理;

(三)情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理。

以上责任追究方式可以单独或者合并适用。

三十、[从重处理情形]政府有关部门工作人员违反本办法规定,损害营商环境有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)一年内受到两次以上处理的;

(二)拒不承认错误,不及时采取补救措施的;

(三)干扰、阻碍调查处理的;

(四)打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的;

(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(六)与违法违纪人员相互勾结,包庇、纵容、协从其违纪违法行为,或者为其充当保护伞的;

(七)其他应当从重处理的情形。

对情节轻微,未造成损失或者不良影响,积极配合调查,并能够主动纠正错误的,可以从轻或者免予处理。

三十一、[行政处理]政府有关部门违反本办法规定,有损害营商环境行为的,根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的,取消当年评先评优资格。

政府有关部门工作人员违反本办法规定,受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消当年评先评优资格。

三十二、本办法自2018年月日起施行,有效期至2020年月日。

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